"Ενδιαφέρουσα προσέγγιση από το περιοδικό που κατευθύνει την εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ. Το Μοντρέ δεν δεσμεύει τις ΗΠΑ!", είναι ο τίτλος τουρκικού ΜΜΕ του οποίου τα κυριότερα σημεία είναι τα εξής:
"Το περιοδικό Foreign Affairs συζήτησε τις μεθόδους αύξησης της παρουσίας του ΝΑΤΟ στη Μαύρη Θάλασσα, υποστηρίζοντας ότι «οι ΗΠΑ δεν υπόκεινται στις διατάξεις του Μοντρέ».
Ένα αξιόλογο άρθρο δημοσιεύτηκε στο περιοδικό Foreign Affairs,το οποίο κατευθύνει την εξωτερική πολιτική των ΗΠΑ. «Πώς να σπάσετε τον αποκλεισμό της Ρωσίας στη Μαύρη Θάλασσα;» του Mark Cancian
Το άρθρο επικεντρώθηκε στο πώς θα μπορούσε να ξεπεραστεί ο «ναυτικός αποκλεισμός» στην κρίση των σιτηρών στην Ουκρανία.
Το άρθρο αξιολογούσε την πιθανότητα αύξησης της παρουσίας του ΝΑΤΟ στη Μαύρη Θάλασσα και έναν ναυτικό πόλεμο.
Στο άρθρο, που ανέφερε ότι 5 πολεμικά πλοία του ΝΑΤΟ θα μπορούσαν να εισαχθούν στη Μαύρη Θάλασσα λόγω της Σύμβασης του Μοντρέ, τονιζόταν ότι οι ΗΠΑ δεν εξαρτώνται τεχνικά από το Μοντρέ.
Το άρθρο συνόψιζε τα εξής:
Yψηλοί κίνδυνοι
«Ο κόσμος αντιμετωπίζει μια παγκόσμια επισιτιστική κρίση λόγω της ρωσικής εισβολής στην Ουκρανία.Η Ρωσία αντιπροσωπεύει το 13% των παγκόσμιων εξαγωγών σιταριού και η Ουκρανία το 8,5% και μια επισιτιστική κρίση τέτοιας κλίμακας θα μπορούσε να οδηγήσει σε καταστροφικό παγκόσμιο λιμό.
Αυτό μπορεί να τροφοδοτήσει την πολιτική αστάθεια σε χώρες που εξαρτώνται από τις εισαγωγές σιτηρών και να δημιουργήσει κρουστικά κύματα στην οικονομία.
Η διεθνής κοινότητα έχει στρατιωτικές και διπλωματικές επιλογές για να μετριάσει αυτήν την κρίση, αλλά όλες οι επιλογές έχουν τα μειονεκτήματά τους.
Για παράδειγμα, το ΝΑΤΟ θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει το τρομερό ναυτικό του και τη μεγάλη αεροπορική του δύναμη για να συνοδεύσει ουκρανικά πλοία σιτηρών. Αλλά μια συμφωνία γνωστή ως Σύμβαση για τα Στενά του Μοντρέ περιορίζει το μέγεθος της δύναμης που μπορεί να εισέλθει στη Μαύρη Θάλασσα και η Ρωσία πιθανότατα θα απαντήσει σε αυτές τις συνοδείες χρησιμοποιώντας νάρκες και υποβρύχια.
Εναλλακτικές προσεγγίσεις, όπως συνοδείες τρίτων ή η αποστολή σιτηρών από λιμάνια της Μαύρης Θάλασσας εκτός Ουκρανίας, θα ήταν λιγότερο προκλητικές, αλλά θα απαιτούσαν και πάλι τη ρωσική έγκριση.
Εν ολίγοις, δεν υπάρχει εύκολη λύση σε αυτή την κρίση.
Όμως, όσο δύσκολες κι αν είναι οι επιλογές, η Δύση δεν μπορεί να αγνοήσει το πρόβλημα. Διότι εάν η πείνα γίνει ευρέως διαδεδομένη και θα οδηγήσει σε πολιτική αστάθεια, ενώ θα υπάρξει αυξανόμενη πίεση στη Δύση να αναλάβει δράση.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους πρέπει να έχουν ένα σχέδιο εάν θέλουν να αποφύγουν μια παγκόσμια καταστροφή που θα μπορούσε να ξεφύγει από τον έλεγχο.
Η χερσαία αποστολή δεν είναι η λύση
«Ένας τρόπος για να παρακάμψουμε τον ναυτικό αποκλεισμό της Ρωσίας και να ανοίξουμε το δρόμο για τις αγροτικές εξαγωγές της Ουκρανίας θα είναι η χερσαία αποστολή προϊόντων. Με τη βοήθεια γειτονικών χωρών όπως η Πολωνία και η Ρουμανία, η Ουκρανία έχει ήδη στραφεί σε αυτοκινητόδρομους και σιδηροδρόμους για τη μεταφορά σιτηρών. Αυτοί οι τρόποι μεταφοράς προσφέρουν ένα τεράστιο πλεονέκτημα επειδή η Ρωσία δεν έχει τη δυνατότητα να αναχαιτίσει αυτού του είδους τις αποστολές.
Οι σιδηροδρομικές γραμμές επισκευάζονται σχετικά εύκολα. Επομένως, οι επιθέσεις πρέπει να είναι συνεχείς, αλλά η Ρωσία δεν διαθέτει τα εργαλεία για να εφαρμόσει αυτήν την προσέγγιση. Η χώρα έχει εξαντλήσει το οπλοστάσιο των πυραύλων υψηλής ακρίβειας που απαιτούνται για μια τέτοια επίθεση και η Πολεμική Αεροπορία δεν μπορεί να διεισδύσει αρκετά βαθιά στην Ουκρανία για να χτυπήσει τις σιδηροδρομικές γραμμές που φέρνουν σιτηρά στα ευρωπαϊκά λιμάνια.
«Δυστυχώς, το σιδηροδρομικό σύστημα της Ουκρανίας δεν διαθέτει επίσης την ικανότητα να αντισταθμίσει την απώλεια του θαλάσσιου εμπορίου. Για τη μεταφορά όλων των εξαγωγών τροφίμων της Ουκρανίας, που υπολογίζεται σε 30 εκατομμύρια τόνους σιτηρών, απαιτούνται 300 χιλιάδες βαγόνια. Αυτό το φορτίο μπορεί να μεταφερθεί δια θαλάσσης με 100 πλοία. Κάποιοι υπολογισμοί δείχνουν ότι θα χρειαστούν 14 μήνες για να μεταφερθούν όλα τα σιτηρά σιδηροδρομικώς, αλλά μόνο τέσσερις μήνες για να ολοκληρωθούν δια θαλάσσης. Επομένως, η προσέγγιση της επίγειας μεταφοράς είναι ένα χρήσιμο αλλά προσωρινό μέτρο, όχι μια μακροπρόθεσμη λύση στην αναπτυσσόμενη επισιτιστική κρίση.
Θεωρητικά η Σύμβαση του Μοντρέ δεν ισχύει για τις ΗΠΑ
«Το ΝΑΤΟ θα μπορούσε να προσπαθήσει να σπάσει τον ρωσικό ναυτικό αποκλεισμό σχηματίζοντας νηοπομπές για εμπορικά πλοία με προορισμό τα ουκρανικά λιμάνια. Ωστόσο, αυτή η στρατηγική θα αυξήσει την πιθανότητα επίθεσης από το ρωσικό ναυτικό εναντίον οποιουδήποτε δυτικού πλοίου που συμμετέχει στην αποστολή.
«Ο ρωσικός στόλος της Μαύρης Θάλασσας διαθέτει σήμερα πέντε φρεγάτες, δεκάδες πλοία παράκτιας άμυνας, αμφίβια πλοία και, το πιο σημαντικό, έξι νέα ντίζελ-ηλεκτρικά υποβρύχια κλάσης Kilo. Αυτά τα πιο προηγμένα υποβρύχια στη ρωσική απογραφή κατασκευάστηκαν με εξελιγμένα μέτρα σιωπής. Είναι οπλισμένα με προηγμένο σόναρ και τορπίλες, πυραύλους κρουζ και νάρκες. Η Ρωσία διαθέτει επίσης πυραύλους κατά πλοίων με βεληνεκές τουλάχιστον 200 μιλίων σταθμευμένους στην Κριμαία.
Το ΝΑΤΟ θα έχει περιορισμένη ικανότητα να παρακάμψει τον έλεγχο της Ρωσίας στη Μαύρη Θάλασσα λόγω της Σύμβασης του Μοντρέ. Η συμφωνία του 1936 ρυθμίζει τη θαλάσσια κυκλοφορία στα τουρκικά στενά που συνδέουν τη Μαύρη Θάλασσα με τη Μεσόγειο. Επιτρέπει σχετικά ελεύθερη διέλευση στις χώρες της Μαύρης Θάλασσας για τα εμπορικά πλοία, αλλά περιορίζει την χωρητικότητα, τον αριθμό και τη διάρκεια παραμονής στη Μαύρη Θάλασσα των πολεμικών πλοίων που μπορούν να περάσουν από τα στενά. Αυτό περιορίζει επίσης την ικανότητα της Δύσης να στείλει δυνάμεις στην περιοχή. Καθένα από τα έθνη εκτός της Μαύρης Θάλασσας μπορεί να μείνει στην περιοχή για 21 ημέρες με μέγιστο βάρος 30 χιλιάδες τόνους. Η συνολική χωρητικότητα δεν πρέπει να υπερβαίνει τους 45 χιλιάδες τόνους. Η σύμβαση απαγορεύει επίσης τα υποβρύχια από χώρες εκτός της Μαύρης Θάλασσας, απενεργοποιώντας ένα από τα μεγαλύτερα όπλα του ΝΑΤΟ
Τη Σύμβαση του Μοντρέ δεν έχει υπογράψει το Πολεμικό Ναυτικό των ΗΠΑ, επομένως θεωρητικά αυτοί οι κανόνες δεν ισχύουν για το Ναυτικό των ΗΠΑ. Ωστόσο, η Ουάσιγκτον τήρησε τη συμφωνία, έχοντας κατά νου τη διεθνή τάξη που βασίζεται σε κανόνες και σεβόμενη την Τουρκία, μέλος του ΝΑΤΟ.
Τελικά, η χρήση των στενών θα εξαρτηθεί από την Άγκυρα και η Άγκυρα θα μπορούσε θεωρητικά να κάμψει τους κανόνες για το ΝΑΤΟ για να ενισχύσει τις ναυτικές του δυνάμεις στη Μαύρη Θάλασσα. Αλλά δεδομένης της σχετικά ουδέτερης στάσης της Τουρκίας στη σύγκρουση, της απροθυμίας της να θέσει σε κίνδυνο τις σχέσεις της με τη Ρωσία ή τη Δύση και την ιστορική της απροθυμία να χαλαρώσει τη σύμβαση, οι περιορισμοί πιθανότατα θα ισχύουν.
Το πολύ- πολύ, η Τουρκία μπορεί να είναι πρόθυμη να ερμηνεύσει ορισμένες διατάξεις με ευελιξία, αλλά μια τέτοια παραχώρηση μπορεί να έχει υψηλό κόστος για τη Δύση, όπως η παροχή οικονομικής βοήθειας στην Τουρκία, η χαλάρωση των κυρώσεων ή η συγκατάθεση των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Το ΝΑΤΟ μπορεί να μεταφέρει τη δύναμη που μπορεί να χρησιμοποιήσει στη Μαύρη Θάλασσα εντός των περιορισμών της σύμβασης. Ο περιορισμός των 45.000 τόνων θα επιτρέψει περίπου πέντε αντιτορπιλικά.
Ένα αμερικανικό αντιτορπιλικό κλάσης DDG-51 ή ένα προηγμένο πολεμικό πλοίο πολλαπλών ρόλων ζυγίζει περίπου 9.000 τόνους. Ένα βρετανικό αντιτορπιλικό τύπου 45 είναι περίπου 7.350 τόνοι.
Δεδομένου του ορίου των 30.000 τόνων για τις δυνάμεις μιας χώρας, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να στείλουν τρία αντιτορπιλικά και άλλες χώρες όπως η Μεγάλη Βρετανία και η Γαλλία θα μπορούσαν να συνεισφέρουν από ένα πλοίο η καθεμία. Αυτά τα πέντε πλοία, παρά τον περιορισμένο αριθμό τους, μπορούν να παρέχουν μια ισχυρή συνοδεία για εμπορικά πλοία που μεταφέρουν ουκρανικά σιτηρά.
Επίσης, το ΝΑΤΟ θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει σημαντική αεροπορική δύναμη. Δεδομένου ότι η Ρουμανία και η Βουλγαρία παρέχουν βάσεις του ΝΑΤΟ και επιτρέπουν στα αεροσκάφη του ΝΑΤΟ να πετούν πάνω από το έδαφός τους, η αεροπορική δύναμη του ΝΑΤΟ θα κυριαρχήσει στη ρωσική χερσαία και αεροπορική δύναμη στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας και θα βοηθήσει στον υποβρύχιο πόλεμο.
Αν αρχίσει η σύγκρουση
Εάν το ΝΑΤΟ στείλει νηοπομπές στα ουκρανικά λιμάνια, θα μπορούσε να αντιμετωπίσει μια ρωσική επίθεση. Η Ρωσία πιθανότατα θα χρησιμοποιήσει ναυτικές νάρκες και υποβρύχια για να επιτεθεί σε νηοπομπές σιτηρών. Γιατί αυτά τα όπλα δεν είναι μόνο αποτελεσματικά, αλλά και δύσκολα ανιχνεύσιμα. Αυτό θα μετριάσει την παράβαση της πρώτης βολής. Η Ρωσία έχει ήδη βάλει νάρκες στα ύδατα προσέγγισης της Ουκρανίας. Αυτό που κάνει τα πράγματα πιο περίπλοκα είναι ότι η Ουκρανία έχει επίσης ναρκοθετήσει τις ακτές της. Έτσι, όταν μια νάρκη χτυπήσει το πλοίο με σιτηρά, η Μόσχα θα πεί απευθείας ότι έγινε από το Κίεβο.
Τα υποβρύχια κλάσης Kilo στον ρωσικό στόλο της Μαύρης Θάλασσας θα αποτελέσουν τη μεγαλύτερη απειλή για τις νηοπομπές επειδή είναι αθόρυβα και καλά οπλισμένα. Μπορούν να επιτεθούν σε νηοπομπές με τορπίλες και να εκτοξεύσουν πυραύλους κρουζ εκτός της αποτελεσματικής εμβέλειας των συνοδών, ή μπορούν να βάλουν νάρκες στο μονοπάτι μιας συνοδείας.
Θα μπορούσαν επίσης να εκτοξεύσουν πυραύλους από την ξηρά κατά των πλοίων στην Κριμαία, και ένας μεγάλος πόλεμος είναι πιθανό να ξεσπάσει καθώς το ΝΑΤΟ προσπαθεί να εξουδετερώσει τις ρωσικές συστοιχίες πυραύλων. Είναι απίθανο ότι άλλες ρωσικές δυνάμεις θα συμμετάσχουν σε αυτόν τον πόλεμο. Τα αδύναμα πλοία επιφανείας της Ρωσίας δεν μπορούν να ανταποκριθούν ούτε σε μια περιορισμένη συνοδεία του ΝΑΤΟ.
Θα μπορούσαν να προσπαθήσουν να πυροβολήσουν τα πλοία συνοδείας από την ακτή, αλλά αυτό θα τους εκθέσει στους πυραύλους κατά των πλοίων της Ουκρανίας και στην αεροπορική δύναμη του ΝΑΤΟ.
Φυσικά, η Ρωσία μπορεί επίσης να χρησιμοποιήσει την Πολεμική Αεροπορία
Θα μπορούσε να υπάρξει μια σειρά από μάχες συνοδείας καθώς το ΝΑΤΟ προσπαθεί να βγάλει τα φορτηγά πλοία από τον ρωσικό αποκλεισμό. Λαμβάνοντας υπόψη ότι θα χρειαζόταν περίπου μία ημέρα για μια συνοδεία που έπλεε με τυπικό 12 κόμβους για να φτάσει στα στενά από το λιμάνι της Οδησσού, θα υπήρχαν πολλές ευκαιρίες για τέτοιες συγκρούσεις.
Η έκβαση ενός τέτοιου πολέμου θα ήταν αβέβαιη επειδή δεν υπάρχει σύγχρονο προηγούμενο για ναυτική εμπλοκή μεταξύ ομοτίμων αντιπάλων.
Ασφαλέστερες επιλογές
«Μια επιλογή με μικρότερο κίνδυνο σύγκρουσης θα ήταν η ανάπτυξη χωρών εκτός ΝΑΤΟ για τη συνοδεία εμπορικών πλοίων. Μια χώρα όπως η Αίγυπτος, η οποία εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από εισαγόμενα σιτηρά, μπορεί να είναι πρόθυμη να αναλάβει τους κινδύνους μιας συνοδείας. Αυτή η έμμεση προσέγγιση θα αποφύγει τον ισχυρισμό της Ρωσίας για επιθετικότητα του ΝΑΤΟ και θα βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε ένα ανθρωπιστικό επιχείρημα για την καταστολή της πείνας. Αλλά τελικά, είναι ένας διπλωματικός υπολογισμός, επειδή τρίτα μέρη πιθανώς δεν έχουν τη στρατιωτική ικανότητα να πολεμήσουν αποτελεσματικά τη Ρωσία.
Η Ουκρανία μπορεί να μεταφέρει σιτηρά σιδηροδρομικώς στο ρουμανικό λιμάνι της Κωστάντζα, μόλις 190 μίλια από την Οδησσό, και από εκεί να μεταφέρει σιτηρά μέσω πλοίων τρίτων. Αυτό θα αποφύγει την άμεση σύνδεση με τον πόλεμο. Ωστόσο, η Ρωσία μπορεί να μην θέλει να επιτρέψει την υλοποίηση ενός τέτοιου σχεδίου ενόψει των κυρώσεων στις δικές της εξαγωγές.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν επίσης να λάβουν μια άμεση προσέγγιση υψώνοντας την αμερικανική σημαία ως σημαία των εμπορικών πλοίων . Έτσι, η Ρωσία μπορεί να χρειαστεί να επιτεθεί σε αμερικανικά πλοία για να επιβάλει τον αποκλεισμό. Υπάρχει επίσης προηγούμενο για μια τέτοια κίνηση
Για να διατηρηθεί η ροή του πετρελαίου, οι Ηνωμένες Πολιτείες διακόσμησαν τα πετρελαιοφόρα του Κουβέιτ με τη δική τους σημαία κατά τη διάρκεια του πολέμου Ιράν-Ιράκ 1987-88. Αλλά κατά τη διάρκεια του πολέμου των δεξαμενόπλοιων, αυτά τα δεξαμενόπλοια υπό σημαία ΗΠΑ υποβλήθηκαν επίσης σε σκοπευτικά και νάρκες, με αποτέλεσμα να χρειαστούν συνοδεία.
Υπάρχουν επίσης αρκετές διπλωματικές επιλογές που αξίζει να δοκιμάσετε.
Για παράδειγμα, ο Πούτιν είπε ότι η Ρωσία θα επιτρέπει αποστολές από την Ουκρανία υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Θα μπορούσε να εξεταστεί μια συμφωνία από πλοίο σε πλοίο, σύμφωνα με την οποία ένα εμπορικό πλοίο που εγκαταλείπει την Ουκρανία θα επιτρέπεται να συμμετέχει στο διεθνές εμπόριο με αντάλλαγμα ένα πλοίο που εγκαταλείπει τη Ρωσία.
Η πρόταση αυτή δεν έτυχε ιδιαίτερης προσοχής, δεδομένου ότι θα παρείχε στη Ρωσία σημαντικούς οικονομικούς πόρους και θα δημιουργούσε προηγούμενο για την άρση των κυρώσεων.
Ωστόσο, οι δυτικές χώρες είναι απρόθυμες να διακινδυνεύσουν στρατιωτική σύγκρουση και η παγκόσμια επισιτιστική κατάσταση θα επιδεινωθεί.
Μια διπλωματική προσέγγιση μπορεί να κερδίσει διεθνή υποστήριξη με την πάροδο του χρόνου.
Οι χώρες που εξαρτώνται από ουκρανικά και ρωσικά σιτηρά έχουν πιθανώς αρκετά αποθέματα για να διαρκέσουν για λίγο και τα αποθέματά τους υποστηρίζονται από δυτική βοήθεια βραχυπρόθεσμα. Προς το παρόν δεν υπάρχουν αναφορές για πείνα. Μακροπρόθεσμα, όμως, αυτή η κατάσταση θα γίνει μη διαχειρίσιμη.
Εάν ο πόλεμος συνεχιστεί, η μείωση των πόρων θα προκαλέσει ταραχές για τα τρόφιμα που μπορεί να οδηγήσουν σε λιμό και αστάθεια "
Διαπιστώσεις-Συμπεράσματα
Από τα παραπάνω διαφαίνεται ότι υπάρχει έντονος προβληματισμός για Παγκόσμια επισιτιστική κρίση η οποία πλησιάζει χρονικά, όσο διαρκεί ο πόλεμος στην Ουκρανία και όσο τα Ουκρανικά σιτηρά είναι μπλοκαρισμένα στα λιμάνια της
Η Δύση θα αντιμετωπίσει αυξανόμενη πίεση για δράση. Η παγκόσμια πείνα μπορεί να μην είναι ακόμη έντονη, αλλά όταν χτυπήσει θα χτυπήσει σκληρά. Είναι ευθύνη του ΝΑΤΟ και της Δύσης να έχουν ένα σχέδιο πριν ο λιμός γίνει κρίση
Μια διπλωματική λύση μεταξύ Ρωσίας -ΗΠΑ-ΝΑΤΟ θα έλυνε το πρόβλημα, αλλά αυτό εξαρτάται από το μέχρι που είναι διατεθιμένος ο Πούτιν να οδηγήσει την κατάσταση
